冬日的河北，籠罩在霧霾中，陽光都難得見到。

　　傍晚的石家莊，道路上擁堵著，來來往往的自行車和行人極少有人戴口罩，而石家莊連續(xù)幾日的PM2.5都“爆表”，數(shù)據(jù)在500以上。所有機構正常上班，省政府附近的高中如常上課。

　　“我們都習以為常了，戴著口罩還麻煩。”某政府機構的李姓工作人員說。即使有戴口罩者，也只是簡單的口罩，對霧霾沒有絲毫抵抗能力。

　　但在國家的推動下，河北省政府和相關部門已經坐不住了，陸續(xù)出臺政策，要通過化解過剩產能、調整能源結構實現(xiàn)霧霾治理。

　　“鐵腕”壓縮產能

　　河北的鋼鐵產能規(guī)模很大，截至2012年底，該省鋼鐵企業(yè)共148家，粗鋼產能2.86億噸，產量1.8億噸。同期，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四個行業(yè)消費煤炭1.67億噸，占全省總燃煤量3.16億噸的53%;二氧化硫排放量占全省總排放量的65.4%、氮氧化物占60.2%、煙粉塵占61%。

　　國務院《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，要求河北省到2017年底，壓縮鋼鐵產能6000萬噸以上。河北省隨后制定《削減煤炭消費及壓減鋼鐵產能任務分解方案》，提出到2015年底，壓縮煉鐵產能1447萬噸、粗鋼產能1586萬噸，減少煤炭消費875萬噸。

　　《第一財經日報》記者走訪河北廊坊、石家莊、保定等地發(fā)現(xiàn)，河北從上世紀末就周期性壓縮鋼鐵和煉鐵產能，基本每隔一兩年都會有淘汰小型煉鋼爐的新聞。但是從2006年到2012年，河北的鋼鐵產能依然從2億噸，增長到2012年的2.86億噸。

　　12月17日，石家莊集中爆破23座水泥料庫，被認為是河北集中壓縮產能的舉措。河北省領導也多次表態(tài)，要壓縮鋼鐵、玻璃、水泥等行業(yè)的產能。

　　河北環(huán)保廳提供給本報的資料稱，工業(yè)結構重、能源結構不合理、污染物排放量過大被認定為大氣污染的根本原因。

　　煤炭在河北能源消費結構中占據(jù)絕對主導地位，多年來一直在九成左右。2011年煤炭消耗占一次能源消耗的89.61%，比全國平均水平高出20個以上百分點。2012年，全省煤炭消費量為2.7億噸，比2005年增長0.88億噸，增幅48%，煤炭消費量的大幅增加意味著污染物的大幅增加。

　　煤炭被認為是“元兇”，河北省于日前召開全省鋼鐵、水泥、電力、玻璃行業(yè)大氣污染治理攻堅行動會議稱，將以前所未有的決心和力度，集中攻堅，突出抓好四個行業(yè)涉及521家企業(yè)的排污治理。

　　壓減鋼鐵產能的指標已分解到了各設區(qū)市和省直管縣(市)，但本報記者沒有找到分解后的市級目標。目前鋼鐵產業(yè)在河北多個地區(qū)都有分布，唐山最為集中，玻璃行業(yè)集中在邢臺。

　　壓產能手段博弈

　　保定市下屬的清苑縣是主要的煉鋼廠集中地，多數(shù)煉鋼廠已關門停業(yè)。一把大鎖、幾只大狼狗是小廠的標配。從外面看，多數(shù)家庭作坊式的小煉鋼廠已經關閉多時。而小煉鋼廠之外，保定下屬的安新縣集中了一批銅、鋁以及有色金屬冶煉的小煉廠，最近也被關停，沒有一家冒煙。小煉廠的老板，從開廠起，就住在外地逃避污染。

　　保定市順平縣則集中了廢塑料回收加工的產業(yè)，塑料再加工，造成的污染也特別嚴重，大多已在今年以來的治理中被陸續(xù)關停。

　　“有些小企業(yè)晚上會偷偷開工?！睅ьI本報記者調查的王師傅說。本報記者在幾個污染源集中地發(fā)現(xiàn)，廠子都已關閉，但有霧霾的掩護，如果小型煉廠開工，從稍遠處無法判斷。

　　石家莊一家化工企業(yè)的劉經理稱，大多數(shù)企業(yè)在觀望，一般的化工企業(yè)每年都需要通過環(huán)保審核，辦理手續(xù)，有相關部門審核，工廠可以繼續(xù)開。

　　河北去年的鋼鐵產量，本報記者得到的另一說法為2.2億噸左右。即產能2.86億噸和產量的差距，為河北計劃淘汰的部分，也就是說，到2017年計劃淘汰的6000萬噸以上鋼鐵產能大多處于停產狀態(tài)。

　　停產的煉鐵爐，河北以往都對外宣稱“被炸掉”，顯示政府的決心。但是隨之帶來很多“后遺癥”。

　　環(huán)保部原總工程師楊朝飛在“東亞大氣污染治理與環(huán)保產業(yè)國際合作峰會”接受本報記者采訪時說，目前河北的做法偏行政手段，通過政府強力關停，會帶來新的問題。

　　楊朝飛稱，后遺癥反映在幾個方面。首先是被行政關停的產能遇到經濟上行，會重新生產，抵消關停的暫時效果。關停和清理產能，還會面臨企業(yè)的債務和貸款糾紛，如果炸掉，更是會卷入資金糾紛。最后，地方政府還面臨瞬間產生的就業(yè)問題不容易化解。他認為，應該更多地靠市場化方法解決過剩產能，逐漸從行政手段轉向市場調控手段。

　　監(jiān)管手段創(chuàng)新

　　被記者問到靠行政手段，是否真能化解過剩產能，最終治理霧霾時，環(huán)保部污防司汪建副司長稱，環(huán)保部也在制定落后產能的排放標準，通過標準去界定落后產能，并推動監(jiān)管。

　　此外，他還透露，環(huán)保部通過明察暗訪等各種途徑加強對企業(yè)排污的監(jiān)管。最近還將出臺水泥和其他六個行業(yè)的排放標準，真正監(jiān)管各個產業(yè)的排放。

　　河北環(huán)保廳初步測算，完成鋼的壓減任務，涉及60多萬直接和間接從業(yè)人員需要重新安置，每年需支付社保養(yǎng)老金130多億元，減少稅收190多億元。

　　河北環(huán)保廳的監(jiān)測還沒有覆蓋到所有污染企業(yè)。根據(jù)計劃，今年年底前完成北京和石家莊周邊及環(huán)境敏感區(qū)域64個縣(市、區(qū))監(jiān)測站建設，明年6月底前所有縣(市、區(qū))監(jiān)測站全部建成，并借助衛(wèi)星遙感監(jiān)測污染情況。

　　重點污染企業(yè)在線監(jiān)測增點擴面，將在現(xiàn)有在線監(jiān)測1000家的基礎上，今年再新增60家，明年年底前實現(xiàn)全覆蓋。據(jù)記者了解，監(jiān)測只是針對中型以上企業(yè)，小企業(yè)和家庭作坊式的企業(yè)基本不在監(jiān)控范圍。

　　化解過剩產能涉及到發(fā)改委、工信部、環(huán)保部，還比較復雜。譬如能源結構調整、“煤改氣”等都過于一刀切，并沒有充分考慮和評估對經濟的影響，替代方案的研究比較缺乏。