導讀：2014年3月5日十二屆全國人大二次會議在北京開幕，李克強總理作政府工作報告。報告指出，2014年我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟下行壓力依然較大。報告中對鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提出目標引導，同時也給鋼鐵行業(yè)指明了需求增長方向。

　　2014年3月5日十二屆全國人大二次會議在北京開幕，李克強總理作政府工作報告。報告指出，2014年我國面臨的形勢依然錯綜復雜，有利條件和不利因素并存。我國支撐發(fā)展的要素條件也在發(fā)生深刻變化，深層次矛盾凸顯，正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、增長速度換擋期，到了爬坡過坎的緊要關(guān)口，經(jīng)濟下行壓力依然較大。報告中對鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能提出目標引導，同時也給鋼鐵行業(yè)指明了需求增長方向。

　　一、提高鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標，確保任務(wù)提前完成

　　2014年政府工作報告對于鋼鐵行業(yè)的調(diào)控集中于鋼鐵落后產(chǎn)能的淘汰。報告指出堅持通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，鼓勵企業(yè)兼并重組。對產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)，強化環(huán)保、能耗、技術(shù)等標準，清理各種優(yōu)惠政策，消化一批存量，嚴控新上增量。今年要淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能，確?！笆濉碧蕴蝿?wù)提前一年完成。報告也指出，2014年將出重拳強化污染防治。

　　對于鋼鐵行業(yè)來說，“高能耗、高污染”的特征已被列為重點治理對象。2014年無論從企業(yè)還是各地政府，對于大氣治理、化解過剩產(chǎn)能都面臨著不小的壓力。為了實現(xiàn)到2017年完成削減6000萬噸鋼鐵產(chǎn)能的任務(wù)，河北省政府繼去年11月份的周日拆除行動后，2月23日又在唐山、秦皇島、邯鄲、邢臺、張家口等5個城市，集中拆除16家鋼鐵企業(yè)16座高爐、3座轉(zhuǎn)爐，壓減煉鐵產(chǎn)能671萬噸、煉鋼產(chǎn)能149萬噸，共計820萬噸。近期河北省、新疆自治區(qū)等地陸續(xù)出臺《化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾實施方案》，通過各地化解產(chǎn)能方案的實施，鋼鐵行業(yè)供大于求的形勢有望得到緩解。但2014年鋼鐵行業(yè)由于節(jié)能環(huán)保、技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)等方面資本支出的增加將有加重趨勢，同時由于電力、燃料、勞動力、管理、運輸?shù)瘸杀静粩嗌仙幕A(chǔ)上，長期成本趨于上升，鋼鐵行業(yè)仍將面臨較大的成本壓力。

　　二、2014年鋼鐵需求增長方向

　　2014年政府制定的GDP的增長目標是7.5%左右，與2013年的7.7%的增速相比降低了0.2個百分點，反映政府在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期不盲目追求高的增長速度。但報告中也給鋼鐵行業(yè)在2014年的需求增長方向做了指引，主要集中于以下幾個方面：

　　1、推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化

　　李克強在政府工作報告中指出，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要依托，今后一個時期，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題，促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化?！?個1億”的目標顯示城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)不是單一的造房蓋樓的城鎮(zhèn)化，而是從根本上促進農(nóng)村人口實現(xiàn)戶口的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村的改造，特別是要加大對中西部地區(qū)新型城鎮(zhèn)化的支持。在城鎮(zhèn)化實際推進的過程中，在加快推進交通、水利、能源、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，對鋼鐵行業(yè)產(chǎn)生的需求將會長期的、巨大的。

　　2、保障性住房新開工和棚戶區(qū)改造的目標均提高了100萬套

　　2013年底全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議中提出的目標是2014年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)的目標任務(wù)是基本建成480萬套以上，新開工600萬套以上，其中棚戶區(qū)改造370萬套以上。李克強總理的政府工作報告中將這一目標中的新開工提高至700萬套以上，其中各類棚戶區(qū)為470萬套以上?！笆濉币?guī)劃中的3600萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)中，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011-2013年已完成開工超過了2500萬套，基本建成約1500萬套。今后兩年將有1100萬套新開工和2100萬套的建成，2014年目標的提升有助于“十二五”時期保障性住房任務(wù)的完成，同時也將拉動2014年鋼鐵需求的增長。

　　3、增強內(nèi)需拉動經(jīng)濟的主引擎作用，把投資作為穩(wěn)定經(jīng)濟增長的關(guān)鍵

　　報告指出，2014年中央預算內(nèi)投資擬增加到4576億元，重點投向保障性安居工程、農(nóng)業(yè)、重大水利、中西部鐵路、節(jié)能環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，發(fā)揮好政府投資“四兩撥千斤”的帶動作用。通過相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推進，對于鋼鐵需求來說也將是一個利好。

　　綜合以上分析，2014年投資、城鎮(zhèn)化建設(shè)及保障性住房建設(shè)將成為拉動我國鋼材需求的巨大動力，同時鋼鐵行業(yè)環(huán)保治理、淘汰落后產(chǎn)能將大力推進，鋼鐵市場供大于求的局面將有所改善，鋼鐵行業(yè)所處市場環(huán)境將逐漸趨于好轉(zhuǎn)。